Portefeuillehouder

M. Elferink

Rapportageperiode

2e TTR 2026

Het project Doorstroomverbetering Van Oldenielstraat heeft als doel de verkeersdoorstroming op het Stadslint Keizerslanden te verbeteren en daarmee de bereikbaarheid van Deventer op peil te houden. De aanleiding vormt de omvangrijke woningbouwopgave in Keizerslanden, Steenbrugge en Wechelerhoek, waar in de komende jaren circa 3.500 woningen worden toegevoegd. Zonder ingrepen in de Van Oldenielstraat ontstaan knelpunten die de bereikbaarheid van deze gebieden en de rest van de stad onder druk zetten.  

Binnen het project worden maatregelen onderzocht en uitgewerkt voor de twee kruispunten aan weerszijden van de Van Oldenielstraat, waarbij zowel een gelijkvloers als een ongelijkvloers verkeerskundig model wordt uitgewerkt. Daarbij worden de uitgangspunten van het dakpanprincipe, het STOMP-principe en de ambities voor mobiliteit, leefomgeving, gezondheid, toekomstbestendigheid en beeldkwaliteit meegenomen.

Het beoogde resultaat is een toekomstbestendige verkeersstructuur die de woningbouwontwikkeling in Keizerslanden, Steenbrugge en Wechelerhoek mogelijk maakt, verkeer beter afwikkelt op het Stadslint en tegelijkertijd bijdraagt aan een autoluwere Welle en een aantrekkelijke leefomgeving.

De gemeenteraad heeft de projectopdracht vastgesteld op 28 januari 2026 en het project ondergebracht onder de Leidraad Grote Projecten. De huidige fase bestaat uit een verkenning waarin de mogelijke oplossingsrichtingen verder worden uitgewerkt en afgewogen.

Reeds genomen besluiten:

2026-01-28 Raadsbesluit Projectopdracht Doorstroom Verbetering Van Oldenielstraat (2025-912)
2027-10-07 Raadsbesluit Stadslint Keizerslanden project Oldenielstraat (2026-714)

Het project bevindt zich in de definitiefase. Sinds het vaststellen van de projectopdracht op 28 januari 2026 is het projectteam ingericht en gestart met de voorbereiding van de verdere plan- en ontwerpuitwerking. De werkzaamheden richten zich momenteel op:

• Het vaststellen en aanscherpen van de inhoudelijke kaders en uitgangspunten voor het Schetsontwerp (SO) van de twee modellen.  
• Het uitvoeren van voorbereidende (conditionerende) onderzoeken.   
• De aanbesteding voor de integrale ontwerp- en adviesdiensten.
• Het inrichten van de participatie & communicatie aanpak  
• Het voorbereiden van de benodigde strategische aankopen en waar mogelijk het alvast doen van deze aankopen via minnelijke verwerving.

De schetsontwerpen zijn naar verwachting eind 2027 gereed waarna de bestuurlijke besluitvorming volgt. Bestuurlijke vaststelling van het SO is voorzien in Q1 2028.   

Op koers

Geen bijzonderheden.

Op koers

Het financiële kader van de huidige projectopdracht en het bijbehorende voorbereidingskrediet is vooralsnog toereikend. In de komende periode worden de verschillende modellen verder uitgewerkt.  
Op 7 oktober 2026 heeft de raad aanvullend krediet beschikbaar gesteld voor enkele strategische aankopen die noodzakelijk zijn voor de verdere projectrealisatie.

Nee

Er wordt een afwijking voorzien ten opzichte van het jaarbudget 2026, veroorzaakt door de fasering van het beschikbare budget over de jaarschijven. Bij het opstellen van de begroting is het budget van het voorbereidingskrediet gelijkmatig verdeeld over de uitvoeringsjaren 2026 en 2027. Het actuele uitgavenpatroon wijkt hiervan af: een groter deel van de uitgaven, waaronder de kosten voor externe adviesdiensten, wordt naar verwachting in 2027 gerealiseerd.

De afwijking in 2026 betreft daarmee hoofdzakelijk een verschuiving van uitgaven in de tijd en niet een overschrijding van het beschikbare budget.

Ja

Voor de uitvoering van een oplossing met gelijkvloerse kruispunten is een investeringsbudget beschikbaar van ongeveer €17,8 miljoen. Dit budget is al opgenomen in de Strategische Investeringsagenda (SIA) en bestaat uit twee gelijke delen:
•   Bestemmingsreserve Keizerslanden: €8.888.362
•   Reserve Groei Deventer: €8.888.362

Samen vormt dit een beschikbaar uitvoeringsbudget van €17.776.724.

Dit investeringsbudget is in 2023 vastgesteld. De uitwerking van de modellen en de bijbehorende kostprijsberekeningen geven meer inzicht in de verwachte totale projectkosten en kunnen uitwijzen dat deze hoger liggen dan eerder geraamd. De prijsontwikkelingen, indexatie en inflatie in de huidige markt kunnen aanleiding zijn om rekening te houden met hogere projectkosten. In 2027 wordt een actuele SSK-raming opgesteld om het financiële beeld verder te concretiseren en te onderbouwen.  

Het model met ongelijkvloerse kruispunten is aanzienlijk duurder; de raming zoals opgesteld in 2023 bedraagt € 51,2 miljoen. Omdat er € 17,8 miljoen beschikbaar is, betekent dit dat voor het ongelijkvloerse model een aanvullende investering van ongeveer € 33,4 miljoen nodig is (prijspeil 2023). Voor deze meerkosten was ten tijde van vaststelling van de projectopdracht en ten tijde van deze voortgangsrapportage nog geen dekking beschikbaar. Daarom is gekozen om in de definitiefase zowel een haalbare terugvaloptie (gelijkvloers) als de gewenste ambitie (ongelijkvloers) verder uit te werken.

De gele beoordeling geldt daarmee als een vroegtijdig signaal dat het huidige investeringsbudget mogelijk niet toereikend is voor de volledige realisatie van het project. Daarbij geldt dat in de begroting 2027 binnen de SIA voor het eerst een algemene indexatie voor toekomstige kostenstijgingen van lopende investeringsprojecten wordt toegepast. Op basis van de huidige informatie kan de omvang van een eventuele aanvullende financiële behoefte nog niet betrouwbaar worden vastgesteld.

Nee

n.v.t.

Behoeft aandacht

Op grond van meerdere risicosessies met het projectteam zijn deze hoofdrisico’s bepaald:

• De investeringskosten vallen hoger uit dan de beschikbare financiële middelen

De Definitiefase moet leiden tot een voorkeursmodel die ruimtelijk, verkeerskundig én financieel uitvoerbaar is. Op dit moment kan niet met zekerheid worden gesteld dat de nu gereserveerde investeringskosten voldoende zijn. Gevolg van indexering, prijsontwikkelingen, verdere uitwerking van de modellen en de nog vast te stellen uitgangspunten voor onderdelen van het project zijn op deze fase in het project onvoldoende duidelijk. Hierdoor bestaat het risico dat aanvullende financiële middelen nodig zijn. Tijdens de uitwerking worden modellen en bijbehorende investeringskosten stapsgewijs uitgewerkt en wordt de financiële haalbaarheid expliciet betrokken bij de bestuurlijke afweging.

• Het resultaat uit de Definitiefase sluit niet aan bij bestuurlijke en maatschappelijke verwachtingen

De Definitiefase kan uitwijzen dat een gelijkvloerse oplossing op basis van een brede belangenafweging als voorkeursrmodel naar voren komt terwijl vanuit de omgeving en het coalitieakkoord een duidelijke voorkeur bestaat voor een ongelijkvloerse oplossing. Hierdoor kan aanvullende bestuurlijke afweging, uitwerking en participatie van de modellen noodzakelijk zijn voordat een van de modellen als voorkeur wordt vastgesteld. Door te werken met een transparant afwegingskader, tussentijdse bestuurlijke validatie en participatie wordt dit risico beheerst.

• Niet alle gronden worden tijdig verworven.

Voor de realisatie van het project is verwerving van gronden noodzakelijk. De gemeente is reeds gestart met de minnelijke verwerving van gronden waarvan vaststaat dat deze benodigd zijn. De mogelijkheid bestaat dat niet in alle gevallen minnelijke overeenstemming wordt bereikt. In dat geval kan een onteigeningsprocedure noodzakelijk zijn, met gevolgen voor de planning van het project. Door tijdig in te zetten op strategische verwerving en zorgvuldig omgevingsmanagement wordt dit risico beheerst.

Op koers

De voor 2026 geplande werkzaamheden verlopen conform de huidige planning. De nadruk ligt op het vaststellen van de inhoudelijke kaders en uitgangspunten, het uitvoeren van voorbereidende onderzoeken en het voorbereiden en publiceren van de aanbesteding voor de integrale adviesdiensten. Op dit moment worden voor de jaarschijf 2026 geen afwijkingen voorzien.

Nee

Op koers

De participatie- en communicatieaanpak voor het project wordt momenteel verder uitgewerkt. Hierbij wordt ingezet op het tijdig informeren en betrekken van de omgeving, het ophalen van belangen, standpunten, ervaringen en ideeën en het zorgvuldig en navolgbaar betrekken hiervan bij de verdere planuitwerking.  

De afdeling Communicatie is actief bij het project betrokken en ondersteunt bij het vormgeven van deze aanpak. Richting het einde van 2026 wordt de betrokkenheid van omwonenden en andere relevante stakeholders verder verbreed en geïntensiveerd, passend bij de fase waarin het project zich bevindt.  

 Op dit moment zijn er geen bijzonderheden in de samenwerking met de omgeving die aanleiding geven tot bijsturing.

In dezelfde periode als de uitvoering van dit project staan meerdere andere projecten en gebiedsontwikkelingen gepland. De samenloop hiervan kan leiden tot aanzienlijke verkeershinder en risico’s voor de bereikbaarheid. Het projectteam wordt betrokken om op gemeentelijk niveau integraal te adviseren op de fasering en onderlinge afstemming van deze ontwikkelingen. Doel hiervan is de hinder voor bewoners en weggebruikers zoveel mogelijk te spreiden en te voorkomen dat cruciale infrastructuur gelijktijdig beperkt of niet beschikbaar is. Het ervaren van overlast kan door goede communicatie en participatie worden verminderd.